Un desastre las cuentas de Aserca

La Auditoría Superior de la Federación encontró irregularidades por 62 millones de pesos en Aserca. El desfalco millonario corresponde sólo a los rubros de “contratación de servicios” y “adquisición de bienes muebles”

Zósimo Camacho

Apoyos y Servicios a la Comercialización Agropecuaria (Aserca), la oficina encargada de fomentar la distribución de los productos agrícolas y ejecutar el Procampo, incurrió en irregularidades por casi 62 millones de pesos, en 2005, tan sólo en los recursos destinados a la “contratación de servicios” y “adquisición de bienes muebles”.

Y es que, de acuerdo con la Auditoría Superior de la Federación (ASF), la oficina desconcentrada de la Secretaría de Agricultura creó una “estructura paralela a la autorizada” para realizar “labores similares” a las que está obligada su estructura formal.

Sin embargo, el Informe del Resultado de la Revisión y Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2005, elaborado por la ASF, también documenta la realización de pagos improcedentes o en exceso; falta de autorización o justificación en erogaciones; ausencia de documentación comprobatoria de gastos registrados y, entre otras anomalías, pagos duplicados a beneficiarios del Procampo.

Al desfalco por más de 80 millones de pesos en que incurrió Aserca al comercializar 91 mil toneladas de frijol (Contralínea 79), se suman las irregularidades encontradas en el ejercicio de las partidas 4303 “Transferencias por Contratación de Servicios” y 4304 “Transferencias para Adquisición de Bienes Muebles”, por 61 millones 975 mil 500 pesos.

La responsabilidad del ejercicio de los recursos de la Sagarpa en 2005 recayó en Javier Usabiaga –el fallido candidato de Fox para gobernar Guanajuato que ni la elección interna panista ganó– y Francisco Mayorga Castañeda –quien sustituyó en el cargo el 28 de septiembre al “mejor secretario de Agricultura que ha tenido México en toda su historia”, según el entonces presidente de la República–.

Al frente de Aserca, como “director en jefe”, estuvo Rodolfo Farías Arizpe hasta julio de ese año, cuando fue retirado del cargo que, desde entonces, ocupa Ana Graciela Aguilar Antuñano. Ambos funcionarios serían responsables de las irregularidades detectadas.

En el dictamen de la auditoría se consigna que, durante 2005, Aserca ejerció 34 millones 687 mil 500 pesos sin que pudiera presentar la documentación comprobatoria de los gastos. Además, tampoco pudo acreditar “el correcto cumplimiento” de servicios de “asesoría” contratados por 10 millones 769 mil 300 pesos, ni logró justificar un pago a Bancomer S. A. por 13 millones 757 mil 300 pesos y 131 mil 900 pesos a otras instituciones bancarias.

La dependencia gubernamental también incurrió en pago duplicado de apoyos a beneficiarios del Procampo por 640 mil 400 pesos y la ASF encontró tres contratos por “asesorías” por un monto de 467 mil 100 pesos, cifra superior a lo que se pagaría a personal de base.

Luego de la auditoría a las partidas 4303 y 4304, la ASF emitió 29 observaciones que generaron 26 recomendaciones, cinco solicitudes de “aclaración-recuperación”, tres pliegos de observaciones y una promoción de responsabilidad administrativa sancionatoria.

Las 35 acciones emitidas, a decir de la propia ASF, están “orientadas principalmente a promover la sanción de servidores públicos infractores; propiciar el cabal cumplimiento de la normativa y la legislación; asegurar la confiabilidad de los registros presupuestarios y contables; promover la elaboración, actualización o simplificación de la normativa; recuperar recursos económicos para la hacienda pública federal, y fortalecer los mecanismos de operación y control”.

La Auditoría Superior de la Federación determina que “el importe de las probables recuperaciones” corresponde a 46 millones 863 mil 900 pesos “por falta de documentación en el gasto de asesorías”; 467 mil 100 pesos por “pagos superiores a lo establecido”; 772 mil 300 pesos por “pagos duplicados de Apoyos al Procampo y de comisiones bancarias”; 114 mil 900 pesos por “un gasto no justificado para el otorgamiento de apoyos”, y 13 millones 757 mil 300 pesos por “pago de operaciones bancarias sin estar conciliadas”.

En el Informe se da cuenta de que la estructura paralela a la autorizada fue creada con 325 “prestadores de servicio”, quienes fueron los que “operaron los servicios” que Aserca tiene encomendados.

El presupuesto original autorizado a las partidas 4303 y 4304 de la oficina desconcentrada de la Sagarpa para 2005 fue de 76 millones 881 mil 600 pesos. Sin embargo, a lo largo de ese año tuvo ampliaciones por 856 millones 607 mil 400 pesos. Así, el presupuesto modificado para Aserca resultó de 933 millones 489 mil pesos, del cual ejerció 865 millones 498 mil 300 pesos. La ASF sólo auditó 693 millones 408 mil 700 pesos, el 80 por ciento del total ejercido.

Entre los contratos realizados por Aserca sin que constara que la dependencia no contaba con el personal para realizar el trabajo, destacan los celebrados con las empresas Sun Microsystems de México S. A. de C. V. y Consejo Nacional Agropecuario A. C., el organismo que agrupa a los empresarios que controlan el mercado interno y tienen capacidad para exportar.

A Sun Microsystems se le adjudicó el contrato ASERCA-A-02/05 0810001-02-005 por 32 millones 246 mil pesos luego de una licitación pública para la “modernización de la infraestructura informática”. Al Consejo Nacional Agropecuario se le adjudicó directamente un contrato por un millón de pesos para que efectuara “las actividades necesarias para la realización del Foro Global Agroalimentario 2005”.

Otros “prestadores de servicios”, beneficiados con contratos por trabajos que pudieron haberse realizado con personal de Aserca, son los despachos Leal, Adame y Asociados, por 5 millones 658 mil pesos; T & BP Take of your business processes, por un millón 102 mil 200 pesos, y Salles, Sainz-Grant Thornton, por 695 mil 900 pesos.

Además, en la contratación de asesorías por 5 millones de pesos, el personal seleccionado no fue sometido a las pruebas que demanda la ley.

“Se consignó que el personal a contratar se sometería a un proceso interno de selección que llevaría a cabo el titular de la Dirección de Administración de Aserca, consistente en una entrevista y un examen de habilidades, actitudes y aptitudes, que permitiera contratar al personal de acuerdo con el perfil requerido; sin embargo, únicamente se proporcionó evidencia de su cumplimiento en el caso de 73 personas físicas de las 914 contratadas.”

Con ello, determina la ASF, Aserca violó la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y el reglamento de la propia Ley.

La Auditoría encuentra también, al revisar 29 contratos celebrados con personas físicas por 19 millones 693 mil 700 pesos, que los contratados no proporcionaron todos los informes mensuales sobre el trabajo que realizaban y, en varios casos, tampoco presentaron las actas de entrega recepción “que acreditaran el correcto cumplimiento de los servicios contratados”. Incluso, la ASF destaca que en el caso del contrato 421-S/2005 “no se proporciona ningún informe, ni acta de entrega-recepción que evidencie el trabajo desarrollado”.

Asimismo, Aserca abrió la cuenta 0186929483 en Banorte en la que se estableció una tasa de rendimiento del 50 por ciento de Cetes a 28 días, cuando la ley señala que debe abrirse a una tasa de rendimiento del ciento por ciento.

Por ello, la ASF emite la acción 05-908F00-02-539-08-001 en la que promueve que se finquen “responsabilidades administrativas sancionatorias que pudieran derivarse de los actos u omisiones  de los servidores públicos” que intervinieron en la apertura de la cuenta.

La Auditoría también documenta “un probable daño o perjuicio al patrimonio de la Hacienda Pública federal” por un monto de 772 mil 344 pesos, por pagos duplicados realizados a Banorte por concepto de “servicios financieros” y apoyo a beneficiarios del Procampo. Los pagos indebidos al banco suman 131 mil 964 pesos, mientras que los realizados a los productores agrícolas alcanzaron los 640 mil 379 pesos.

Contralínea solicitó entrevista con la “directora en jefe” de Aserca, Ana Graciela Aguilar Antuñano, sin que hasta el cierre de esta edición hubiera respuesta.

Año V No. 53 Junio 2007

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