Millonaria cartera vencida del IMSS

Con una cartera vencida superior a los 21 mil millones de pesos, el sistema de cobranzas del IMSS enfrenta la peor crisis de su historia. El primer sistema de salud en México se convulsiona por el incumplimiento de los patrones

Yenise Tinoco

La incapacidad del personal administrativo para recuperar los créditos con empresas que no cubren sus cuotas a tiempo y la evasión fiscal en la que incurren algunos patrones al no pagar sus obligaciones, ha generado que a la fecha el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) tenga una perdida por 21 mil 961 millones de pesos, aseguran legisladores.

Rosario Ortiz Magallón, diputada del PRD y secretaria de la Comisión de Seguridad Social de la Cámara de Diputados, dice que a diciembre del 2004 el saldo de la cartera en mora del Seguro Social se calculaba en 14 mil 639 millones de pesos. 

El legislador priísta Samuel Aguilar Solis, secretario de dicha Comisión, señala que entre el 2005 y 2006, el IMSS incremento en 7 mil 322 millones de pesos su cartera vencida.

De acuerdo con información del IMSS, proporcionada a través de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, el instituto tiene una cartera vencida de 21 mil 215 millones 906 mil pesos. Pero sólo se contemplan los datos proporcionados por 24 delegaciones estatales de las 35 que se ubican en todo el país.

Las delegaciones que no proporcionaron información respecto a su cartera en mora son: Chihuahua, estado de México oriente, Hidalgo, Nayarit, Jalisco, Quintana Roo, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Veracruz norte y sur.  Además, el instituto se negó a dar el nombre de las empresas que tienen adeudos por el “no pago de cuotas patronales”.

En la solicitud de información 0064100509907, se pide al IMSS el nombre de las empresas y los montos de los créditos fiscales que tienen con la dependencia. Sin embargo, dicho instituto negó los datos y los reservó por 12 años como “motivo del daño por divulgar la información”.

La diputada Ortiz Magallón comenta que el instituto cuenta con poco personal en su departamento de cobranza para atender el número total de empresas registradas en el sistema y llevar a cabo los trámites de cobro. Agrega que los patrones buscan cada día nuevos mecanismos legales para incumplir con su obligación respecto al pago del Seguro Social de sus trabajadores.

La legisladora asegura que el dinero que deja de percibir la dependencia tiene un impacto dramático en el fondo que el IMSS debe tener para cubrir los seguros establecidos por ley, como la contratación de personal para la atención de los servicios médicos, abastecimiento de medicinas y mantenimiento de las instalaciones hospitalarias.

El diputado Aguilar Solís sostiene que el instituto no puede dar por perdido ningún crédito, y puntualiza que debe buscar todos los elementos legales que tenga a su alcance para recuperar ese dinero. Añade que el personal administrativo del IMSS debe analizar todos los registros patronales para corroborar que el salario reportado es el que percibe el trabajador, con el fin de evitar la evasión fiscal en la que incurren las empresas al no pagar sus cuotas.

Auditoría 2004

La Auditoria Superior de la Federación (ASF) comprobó que de los 46 mil 93 créditos seleccionados, por un monto de 888 millones 854 mil pesos, el 83 por ciento (38 mil 97 créditos, por 680 millones 532 mil pesos) corresponde a adeudos generados entre 1988 y 2003 en Tlalnepantla y Ecatepec. La ASF sostiene que dicha situación denota la falta de depuración de la cartera y, por ende, que las subdelegaciones auditadas presenten saldos con antigüedad hasta de 17 años.

Se encontraron también 561 créditos por 7 millones 589 mil pesos, registrados en el Sistema de Cobranza (Siscob) como “créditos por notificar”, y de ellos, 283 originados entre 1991 y 1999, por 3 millones 160 mil pesos, no fueron informados al patrón. Otros 165 créditos otorgados entre 1991 y 1998, por 2 millones 85 mil pesos, prescribieron en 1996 y 2003.

Por lo que se refiere a los 118 créditos por 1 millón 74 mil pesos, originados en 1999, la subdelegación Tlalnepantla perdió en 2004 el derecho para hacerlos exigibles, debido a que el Departamento de Cobranza no llevó a cabo las acciones para su recuperación. Asimismo se verificó que 278 créditos por 4 millones 429 mil pesos, de los periodos de 2000 a 2003, no fueron notificados a los patrones, por lo cual 36 casos por 538 mil pesos estaban por prescribir en 2005 y 2006.

Respecto a 37 mil 536 créditos del ejercicio fiscal de 1988 a 2003, por 672 millones 942 mil pesos, correspondientes a Tlalnepantla y Ecatepec, el Siscob los reportó en diferentes incidencias: créditos notificados con cambio de subdelegación, patrones no localizados, en proceso de sustitución patronal, en huelga, con embargo de bienes muebles, inmuebles y de negociación, o patrones que interpusieron recursos de inconformidad y nulidad de los créditos.

De acuerdo con información de la ASF, 684 créditos por 34 millones 46 mil pesos carecen de la garantía de interés fiscal, cancelación de registros patronales en los que se siguen emitiendo créditos, cambios de subdelegación no confirmados, créditos en procuración de cobro a los que no se les da seguimiento, cancelaciones y pagos que no han sido efectuados en el sistema, recursos interpuestos por los patrones de los que no se tiene evidencia de las resoluciones del Consejo Consultivo Delegacional y del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.

Tlalnepantla

En la subdelegación Tlalnepantla se tiene 550 créditos por 105 millones 151 mil pesos, correspondientes a “créditos por notificar” en los meses de enero a noviembre de 2004, sin que al cierre de la auditoria –noviembre de 2005– se informara a los patrones del adeudo.

El Consejo Consultivo Delegacional canceló 22 créditos por 10 millones 749 mil pesos, a cargo de la empresa Consorcio Ara, S.A. de C.V., debido a deficiencias en el procedimiento en que incurrió el Departamento de Auditoria de Patrones, al no llevar a cabo la notificación del resultado de la revisión y personalmente la determinación de cuotas obrero patronales en el domicilio fiscal de la empresa correspondiente.

Respecto a 45 créditos ubicados en la incidencia de “créditos con recurso de revocación”? –créditos en donde los patrones interponen un recurso administrativo para evitar su pago–, por 52 millones 87 mil pesos, referidos a la empresa Transportes EASO, S.A. de C.V., se observó que no se garantizó el interés fiscal con las fianzas o embargos correspondientes. 

Ecatepec

Con el análisis de 341 créditos de la subdelegación Ecatepec, por 13 millones 691 mil pesos, correspondientes a 2004, la Auditoria determinó que 161 de ellos por 4 millones 242 mil pesos, que se ubican en "créditos por notificar y créditos notificados", no han sido recuperado ni se ha iniciado el Procedimiento Administrativo de Ejecución (PAE).

El crédito correspondiente a la empresa Smurfit Cartón y Papel de México, S.A. de C.V, por 127 mil pesos, el Consejo Consultivo de la delegación emitió un acuerdo en favor del IMSS, sin que al cierre de la auditoria la subdelegación haya hecho efectiva la garantía ni aplicado el PAE.

En 11 créditos, ubicados en la incidencia de “créditos con patrones no localizados”, por 566 mil pesos, de acuerdo con la ASF, la subdelegación careció de la documentación soporte que avale que efectivamente no fueron localizados. Con el análisis de 37 créditos por 2 millones 825 mil, correspondientes a cinco patrones registrados en la incidencia de “créditos con patrones en huelga”, no se presentaron evidencia de las visitas mensuales realizadas para requisitar el informe de estado de empresas en huelga.

En cuatro créditos, por 274 mil pesos, el Tribunal de Justicia, Fiscal yAdministrativa resolvió cancelar los créditos, debido a que las cédulas de liquidación no se hicieron personalmente del conocimiento del patrón o de su representante legal, las notificaciones carecen de fundamento legal y no se precisó el origen del adeudo.

Auditoria de 2005

La delegación auditada en 2005 fue la norte en el Distrito Federal, que tuvo ingresos por 13 mil 594 millones 371 mil pesos, que representa el 10 por ciento de los ingresos por cuotas obrero patronales de todo el sistema –128 mil 695 millones 842 mil pesos–. Dicha delegación abarca 5 subdelegaciones: Magdalena de las Salinas, Santa María la Rivera, Polanco, Guerrero y Centro.

En 2005, 118 créditos de 15 patrones, por 9 millones 239 mil pesos, fueron enviados a la incidencia de “patrones no localizados”.  Sin embargo, la ASF realizó una solicitud de información al  Servicio de Administración Tributaria (SAT), en la cual se determinó que nueve de ellos con 75 créditos, por 5 millones 176 mil pesos, se encuentran localizados por el SAT y han realizado movimientos en el ejercicio fiscal de 2006.

Grupo Comercializador y de Servicios, S.A. de C.V. tenía en la subdelegación Del Valle 153 créditos, por un monto de 5 millones 734 mil pesos, que fueron trasferidos en diciembre del 2005 a la ubicada en Polanco.  Sin embargo, se encontraban registrados en una incidencia diferente a la que les correspondía.

Fue diez meses después del cambio,  por intervención de la ASF, que la subdelegación Polanco identificó y clasificó la documentación de los 153 créditos del patrón.  No obstante, 19 créditos, por 600 mil pesos, fueron cancelados y  en 10 de ellos no se acreditó la relación laboral.  En tanto, 24 créditos más, por 1 millón 175 mil pesos, siguen sin ser recuperados por parte del departamento de Cobranza.

La Auditoria detectó que en ocho créditos, por 483 mil pesos, a cargo de la empresa Promociones en Punto de Venta, S.A. de C.V., el TFJFA emitió una resolución en la que declara la nulidad de las cédulas de liquidación, ya que la subdelegación no fundó ni motivó debidamente su competencia en los créditos fiscales.

De acuerdo con la ASF, Promociones en Punto de Venta tiene adicionalmente 24 créditos, por 1 millón 994 mil pesos, en la incidencia de “créditos con embargo de negociación”, y una vez más, el patrón interpuso ante el TFJFA una demanda de nulidad argumentando la falta de fundamentación.  Sin embargo, la subdelegación no contó con la resolución del Tribunal, ni proporcionó evidencia del estado en que se encuentra el proceso, a pesar de que ya transcurrió un año de que se interpuso la demanda.

Por otro lado, la Auditoría determinó que en Procesar –empresa operadora de la bases de datos–, no se encuentra el reporte que justifique y compruebe dos movimientos bancarios realizados por el patrón Santander Serfin, S.N.C., por un monto de 7 millones 918 mil pesos.

Finalmente, en 101 créditos, por 5 millones 519 mil pesos, se carece de evidencia documental que avale la situación que guardan como son: créditos sin efecto por carecer de fundamentación, falta de localización del patrón y cancelación de los créditos mediante el Sistema de Verificación de pagos.

Además, en otros 103 créditos, por 4 millones 641 mil pesos, el departamento de Cobranza realizó el acta de embargo administrativo, no obstante, no se cuenta con las facturas que demuestren la propiedad del patrón de los bienes embargados. Y en 3 créditos, por 115 mil pesos, la documentación que obra en el expediente respalda pagos únicamente por 35 mil pesos.

Año V No. 54 Julio 2007

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