En la informalidad 24 millones  de mexicanos

Durante el primer año de gobierno de quien prometió ser el “presidente del empleo”, más de 2 millones de mexicanos se encuentran sin trabajo y más de 24 millones sobreviven del empleo informal. Según la OIT, más de 55 por ciento de la PEA en México se desenvuelve en el “sector no establecido”, mientras la administración de Felipe Calderón reedita las mismas políticas que echan anualmente a 400 mil personas a la informalidad

Yenise Tinoco

Más de 24 millones 255 mil mexicanos sobreviven gracias a un empleo informal, señala la Organización Internacional del Trabajo (OIT), es decir, más de la mitad de la Población Económicamente Activa (PEA) de México, que supera los 44 millones 100 mil personas; sin embargo, el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) reconoce sólo la mitad de dicha cifra.

De acuerdo con información del INEGI, órgano desconcentrado de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), en el tercer trimestre de 2007 se registró una tasa de ocupación en el sector informal de 26.87 por ciento: 11 millones 849 mil 67 personas, dato similar al número de trabajadores permanentes asegurados en el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) en octubre de este año: 11 millones 881 mil 869.

Laura Juárez Sánchez, investigadora de la Universidad Obrera de México (UOM), considera que el crecimiento inusitado de la economía informal y de la migración forzosa por motivos financieros, pone de manifiesto la incapacidad estructural de la economía mexicana para lograr un crecimiento sostenido y la generación de empleos y salarios remuneradores que la población demanda.

Según información de la SHCP, desde 1994 se han creado al menos 3 millones 600 mil nuevas microempresas informales, y en la actualidad solamente el 40 por ciento de la PEA contribuye al gasto público.

Juárez Sánchez agrega que una característica estructural de la economía mexicana es el permanente desempleo, pero con el modelo neoliberal este indicador crece “de manera alarmante”. De acuerdo con datos de la UOM, tan sólo en 23 años de neoliberalismo (de 1982 al primer trimestre de 2005), la tasa de crecimiento promedio del producto interno bruto (PIB) fue de apenas 1.6 por ciento.

Según estimaciones de la investigadora, de 1983 a 2005 el crecimiento de la PEA en promedio anual fue de 1 millón 141 mil personas. En dicho lapso hubo un incremento de 25 millones 384 mil personas que ingresaron al mercado laboral y sólo se generaron 7 millones 397 mil 520 plazas, por lo que el modelo neoliberal produjo un déficit de empleos formales de 17 millones 986 mil 480, en 22 años.

De acuerdo con datos de la OIT, uno de los sectores más vulnerables ante la falta de trabajos formales es el de los jóvenes. Más de 460 mil de éstos están desocupados; cerca de 5 millones 400 mil trabajan en condiciones de informalidad y alrededor de 4 millones no estudian ni trabajan. Así, cerca de 10 millones jóvenes, de los 27 millones 180 mil que hay en el país, enfrentan adversidades en sus trayectorias hacia un trabajo formal en el futuro.

Juárez Sánchez sostiene que pese a que los trabajadores buscan en la informalidad una salida al desempleo y a la disminución de sus ingresos, y en algunos casos las percepciones que reciben en la economía informal llegan a ser superiores a las que pueden llegar a obtener en la formalidad, su nivel de ingresos es de mera sobrevivencia.

Emigio Archundia Fernández, investigador de la Facultad de Ciencias Administrativas de Celaya, de la Universidad de Guanajuato, en el estudio La Economía Informal en México y su impacto en las finanzas públicas. Factor importante que incide en la pobreza del país, define al sector no establecido: “las actividades que conforman la economía informal son aquellas que teniendo fines lícitos se basan en medios ilícitos para llevarse a cabo, es decir, son actividades que no tienen intrínsecamente un contenido criminal, pero que, a pesar de ser actividades finalmente lícitas, convenientes y deseables en un país, tienen que servirse de medios ilícitos para llevarse a cabo”.

Más desempleo, mayor informalidad

Gerardo González, investigador del Instituto de Investigaciones Económicas de la UNAM, considera que el problema del empleo informal se da como una consecuencia del desempleo que se vive a nivel mundial, y no de manera excepcional en México.

La tendencia, dice el especialista, señala que en el mundo hay un crecimiento acelerado del desempleo, el cual pasó de 140 millones 500 mil desempleados, en 1993, a 195 millones, en 2006. En México, la tasa de desocupación pasó de 2.56 por ciento del total de la PEA en 2000, a 3.92 por ciento en el tercer trimestre de 2007. Es decir, en tan sólo siete años, aumentó al doble el número de personas sin una fuente de ingresos formal.

El investigador considera que de acuerdo con las estadísticas históricas, el empleo informal se ha ubicado entre 27 y 28 por ciento del total del mercado laboral, lo que significa que una tercera parte de los trabajos generados fueron en la informalidad. Es decir, en los últimos seis años se crearon alrededor de 300 y 375 mil fuentes de empleo informales.

González considera que la economía mexicana, de acuerdo con sus necesidades, requiere generar cuando menos 1 millón 140 mil empleos al año, esto significaría que el PIB creciera a niveles superiores al 9 por ciento, ya que –según estimaciones económicas– por cada punto porcentual del PIB se generan alrededor de 150 mil fuentes de trabajo formales.

Según estimaciones de la UOM, el comportamiento del empleo en el gobierno de Vicente Fox –tomando el promedio anual de asegurados en el IMSS, el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) y el crecimiento de la PEA– se generó un déficit de puestos de trabajo que asciende a 5 millones 289 mil 853 plazas en cinco años.

Empleo informal, válvula de escape

Datos de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE) indican que los mexicanos empleados en la economía informal en 2000 fueron 10 millones 565 mil 900, y para septiembre de 2007 aumentó en más de 1 millón 400 mil personas.

Sin embargo, según información de la OIT, en 2000 se registraron en México 25 millones 500 mil personas empleadas en la economía informal, de las cuales 17 millones son hombres (67 por ciento) y 8 millones 500 mil son mujeres (33 por ciento), es decir, el 63.4 por ciento de la PEA.

Laura Juárez Sánchez, de la UOM, dice que es importante destacar que los trabajadores que se emplean en la economía informal no cuentan con seguridad social ni con las prestaciones de ley y que en su gran mayoría reciben ingresos marginales. No obstante, millones de trabajadores han encontrado en este ámbito una de las más importantes válvulas de escape para subsistir al deterioro salarial y a su condición de desempleados. Sin embargo, esta opción no cambia sus condiciones de pobreza y marginalidad, que sólo les permite sobrevivir.

El estudio Tamaño del sector informal y su potencial de recaudación en México, realizado por el Centro de Investigaciones Económicas de la Universidad de Nuevo León, indica que los ingresos del 80 por ciento de los individuos que trabajan en la informalidad son menores a los 3 mil 727 pesos al mes.

Dicho estudio considera que si se formalizara el total de empleados informales de las ciudades que cuentan con una población superior a los 100 mil habitantes, se obtendría una recaudación aproximada de 335 millones de pesos mensuales, que equivaldrían a más de 4 mil millones de pesos al año.

A decir de Emigdio Archundia, el gobierno ha perdido dos tercios de su potencial base tributaria, generando con ello pobreza. Explica que cada año, sólo en la ciudad de México, los vendedores ambulantes evaden una cantidad estimada en 20 mil millones de pesos representando un déficit de captación vía impuestos del 30 por ciento de la utilidad generada, es decir, 7 millones de pesos.

El investigador dice que tal situación podría explicar por qué México cuenta con los niveles más bajos del mundo en recaudación del Impuesto sobre la Renta (ISR), equivalente al 5.04 por ciento del PIB, a diferencia de Canadá, Estados Unidos, Dinamarca, Gran Bretaña, Suecia y Suiza, que registran cifras cercanas al 30 por ciento.

Gobierno fomenta la informalidad

Edgar Esquivel, investigador del Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey, campus estado de México, dice que de 1980 a 1990 se incrementó la pobreza y llegó a significar el 50 por ciento de la población. En ese entonces estalló una crisis en el empleo a nivel mundial y el gobierno de Carlos Salinas fomentó el autoempleo, que no implicaba la vía formal.

“Los gobiernos alientan el autoempleo conscientes de que es una válvula de escape. Hubo una desestructuración en el sistema político y una incapacidad para generar empleos dignos”, considera el especialista.

Un estudio realizado por el Banco Mundial, Informalidad: Exclusión y Escape, señala que algunos programas sociales del gobierno federal, podrían estar generando incentivos para que algunos segmentos de la población ocupada prefieran la informalidad.

Ejemplifica con el Seguro Popular, creado hace de cinco años y que busca extender algunos de los beneficios de la seguridad social que perciben los trabajadores formales a individuos que se encuentran trabajando en el sector informal. Si bien este programa significaría un apoyo importante para los trabajadores más desprotegidos, también podría estar incentivando un mayor nivel del empleo informal.

“Este hecho convierte a dicho programa en un incentivo adicional para mantenerse en la informalidad, lo que a su vez puede incidir negativamente sobre la productividad de la economía. Resulta importante destacar también que esta política de protección social tiene un efecto adverso sobre las finanzas públicas”.

Gerardo González, de la UNAM, dice que durante el último año de gobierno de Vicente Fox y ahora con el de Felipe Calderón se ha publicitado la creación de más de medio millón de fuentes de trabajo formales; sin embargo, el investigador difiere: “Si se ha generado tanto empleo, por qué no ha disminuido el flujo de emigrantes a Estados Unidos, que ronda los 500 mil mexicanos cada año. El aumento en el empleo informal y el crecimiento del desempleo, difícilmente pueden explicar esa mejoría laboral”.

El investigador dice que más del 60 por ciento de los empleos creados en los últimos años son eventuales, ante lo cual precisa que para que un trabajo sea formal, éste debe de ser de carácter definitivo, bien remunerado y con las condiciones de ley. Cuando se habla de plazas temporales, éstas son por contrato y se van perdiendo prestaciones, como la jubilación.

Año V No. 59 Diciembre de 2007

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