Fidemica, una caja chica del SAT

Al omitir depositar más de 80 millones de pesos en el Fideicomiso del Programa de Mejoramiento de los Medios de Informática y de Control de las Autoridades Aduaneras (Fidemica), el SAT incurre en graves irregularidades: los recursos fiscales son tratados como “excedentes” a pesar de tener un destino específico, acusa la ASF

Nancy Flores

En contravención de la normatividad y en lo que podría constituir el delito de peculado, el Servicio de Administración Tributaria (SAT) etiqueta como “recursos fiscales excedentes” 88 millones 331 mil pesos producto de los aprovechamientos señalados en los artículos 16-A y 16-B de la Ley Aduanera, cuyo destino debió ser el Fideicomiso del Programa de Mejoramiento de los Medios de Informática y de Control de las Autoridades Aduaneras (Fidemica).

El dinero fue entregado por la Tesorería de la Federación (Tesofe) a la dependencia encabezada por José María Zubiría Maqueo para que ésta lo depositara, a su vez, en la cuenta número 264732492-7 del Fidemica, radicada en el Banco de México; sin embargo, el informe de la revisión y fiscalización de la Cuenta Pública 2004 revela que la cifra jamás se trasladó al fideicomiso con carácter de público.

El amplio análisis elaborado por la Auditoría Superior de la Federación (ASF) señala que, aunque en el ejercicio fiscal auditado el SAT recibió 954 millones 963 mil pesos por concepto de aprovechamientos, la dependencia sólo traspasó 793 millones 796 mil pesos a las arcas del Fidemica. En enero del año pasado ministró 86 millones 902 mil pesos más, pero a la fecha adeuda un depósito por 87 millones 331 mil pesos, monto que corresponde a los ingresos registrados en diciembre.

De acuerdo con el documento, la responsabilidad de esta anomalía recae en la Administración Central de Recursos Financieros de la Administración General de Innovación y Calidad del SAT, encabezada por José Arturo Rodríguez Alaniz y que ya es investigada por la Secretaría de la Función Pública (SFP).

Ante esta irregularidad la ASF recomendó a la Secretaría de Hacienda establecer la normativa específica, que permita que se entregue al Fidemica la totalidad de los aprovechamientos recaudados en cada ejercicio provenientes de la prevalidación de pedimentos, y que los ingresos estimados por este concepto se incorporen en el presupuesto del SAT, ello con el fin de evitar que se les dé el carácter de recursos fiscales excedentes.

Además, el máximo órgano de vigilancia promovió el finaciamiento de responsabilidad administrativa sancionadora ante el Órgano Interno de Control en el SAT, en contra de los servidores públicos que hayan intervenido en el asunto.

SFP confirma anomalías

De acuerdo con una investigación hecha por la Contraloría Interna del Fidemica, el SAT está obligado a entregar los 87 millones de pesos. Esta resolución fue dada a conocer a las autoridades de la Administración Central de Recursos Financieros por el secretario técnico del Fideicomiso mediante un comunicado fechado el 14 de noviembre de 2005.

Para la Contraloría Interna del Fidemica la justificación de que los recursos no pueden ser entregados porque el ejercicio fiscal 2004 ha sido cerrado, dada por la Unidad de Política de Ingresos, es improcedente: el Fideicomiso no se encuentra sujeto al principio de anualidad, ni sus recursos se rigen por autorizaciones presupuestarias, dado que se trata de un fideicomiso que no tiene personalidad jurídica y que no es considerado como una entidad paraestatal.

Por ello, el secretario técnico del Fidemica solicita Administración Central del SAT que realice los trámites para recuperar los 87 millones de pesos y organice las medidas necesarias para que la recaudación de diciembre de cada ejercicio se entere como la de los meses que le anteceden, con fundamento en el artículo 40 del Manual de Normas Presupuestarias para la Administración Pública Federal publicado en el Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de 2004.

La Auditoría Superior de la Federación determina en su informe que la metodología empleada por la Unidad de Política de Ingresos de la Secretaría de Hacienda relacionada con la entrega de los aprovechamientos al Fidemica impidió dar cabal cumplimiento a lo establecido en los artículos 16-A y 16-B de la Ley Aduanera, ya que el Fideicomiso dejó de recibir los ingresos por aprovechamientos correspondientes a diciembre de 2004 por 87 millones 331 mil pesos.

RECUADRO

El Fidemica

Como parte de las modificaciones a los artículos 16A y 16B de la Ley Aduanera, publicadas en enero de 2002 en el Diario Oficial de la Federación, se creó el Fidemica. Las reformas aprobadas por el Congreso establecen que este Fideicomiso público se destina a resguardar el 50 por ciento de los fondos recaudados por trámites aduaneros.

Desde que fue constituido, el Fidemica asume los gastos relacionados con los proyectos de apoyo a las oficinas aduanales en todo el país. El Comité Técnico está integrado por el presidente del SAT, José María Zubiría Maqueo; el administrador general de Aduanas, José Guzmán Montalvo, y los administradores generales de Innovación y Calidad y Tecnológica de la Información de la Secretaría de Hacienda.

Aunque es un Fideicomiso público, el Comité también está integrado por representantes de asociaciones empresariales, como la Confederación de Cámaras Industriales, la Confederación de Cámaras de Comercio, Servicios y Turismo, el Consejo Nacional de la Industria Maquiladora de Exportación, la Cámara Nacional de la Industria de la Transformación, la Confederación Patronal de la República Mexicana, la Cámara Nacional del Autotransporte de Carga y la Confederación de Agentes Aduaneros de la República Mexicana, todos estos representantes sin derecho a voto.

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