Desvía el SAT recursos a empresas privadas

En 2004 el SAT sustrajo indebidamente 2 mil 600 millones de pesos del Derecho de Trámite Aduanero para sufragar devoluciones por concepto de otros derechos e impuestos en beneficio de 10 empresas privadas y cuatro entidades públicas, una de éstas la entonces paraestatal Mexicana de Aviación, lo que significaría la comisión del delito de peculado

Nancy Flores

El Servicio de Administración Tributaria (SAT), que preside José María Zubiría Maqueo, enfrenta un nuevo reclamo de la Auditoría Superior de la Federación (ASF) relacionado con el manejo irregular del Derecho de Trámite Aduanero (DTA): el desvío de 2 mil 600 millones de pesos en beneficio de 10 empresas privadas y cuatro dependencias públicas, una de ellas ya privatizada.

La ASF señala que en un acto indebido el SAT reintegró 2 mil 596 millones de pesos por concepto de derechos e impuestos a entidades privadas y públicas, pues, contrario a lo que marca la normatividad, los recursos fueron sustraídos de las arcas del DTA cuando el concepto impugnado se refiere a otros derechos e impuestos.

De acuerdo con el Informe de la Revisión y Fiscalización de la Cuenta Pública 2004, cuyas conclusiones fueron presentadas por la ASF a la Comisión de Vigilancia de la Cámara de Diputados el pasado 24 de mayo, el 87.6 por ciento de estos recursos, equivalente a 2 mil 276 millones de pesos, se concentró en 14 expedientes: 10 de éstos a favor de la iniciativa privada y cuatro correspondientes al sector público.

Además, el amplio análisis advierte que en el Estado Analítico de Ingresos de ese ejercicio fiscal, el órgano desconcentrado de la Secretaría de Hacienda sólo reportó la devolución de 411 millones de pesos del importe total, que supera los 2.5 miles de millones de pesos.

El máximo órgano de fiscalización descubre que entre las compañías que recibieron recursos del DTA, pero que reclamaron otros conceptos, se encuentran siete del ramo de la aviación: American Airlines; Alaska Airlines; United Airlines; Continental Airlines; Aeroméxico; Mexicana de Aviación, entonces propiedad del Estado, y Aerocaribe.

Además de estas aerolíneas, el SAT utilizó varios millones de pesos del DTA para reintegrar otras exigencias a una embotelladora de refrescos de la trasnacional Pepsi (Bebidas Purificadas del Sureste); a una empresa dedicada a la producción de vestiduras para automóviles (Technotrim de México); a una compañía de maquillajes (Avón Products), y a dos productoras de cine (Buenavista Columbia Tristar Films de México y Videocine).

Los dos expedientes restantes corresponden a la dependencia Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos (Capufe), que recibió el monto más alto de las devoluciones investigadas por la ASF, y a una filial de Banrural (Banco de Crédito Rural Peninsular).

Conflicto legal

Actualmente la Suprema Corte de Justicia de la Nación ventila dos controversias constitucionales relacionadas con el cobro del DTA. La primera promovida por la propia Secretaría de Hacienda para impedir la fiscalización realizada por la ASF sobre la recaudación de este derecho, al argumentar que son contraprestaciones de origen y destino privados. La segunda interpuesta el año pasado por el sector maquilador en contra de la dependencia encabezada por Francisco Gil Díaz.

En este último caso, compañías como IBM, Avantel, Becton-Dickinson, Palacio de Hierro, Gigante y Daimler Chrysler buscan que el cobro del DTA se declare inconstitucional y que les sean devueltos los montos cubiertos por este concepto desde enero de 2004 (Contralínea 48).

Sin embargo, las reintegraciones de recursos del DTA hechas por el SAT en 2004 a favor de 10 empresas privadas y cuatro dependencias públicas no corresponden a este concepto.

Según advierte la Auditoría Superior de la Federación en su informe, éstas se relacionaron con solicitudes de devoluciones de otros derechos e impuestos como el IVA e ISR, pero fueron indebidamente cubiertos con recursos del Trámite Aduanero.

Otros derechos e impuestos

La ASF revela que en 10 de los 14 expedientes las devoluciones por 2 mil 189 millones de pesos correspondieron al pago de “otros derechos”; en dos se reportaron devoluciones del Impuesto Sobre la Renta por 57 millones de pesos; en uno se registró la devolución de Impuesto al Valor Agregado por 11 millones de pesos, y en otro la reintegración del Impuesto Sustitutivo del Crédito al Salario por 17 millones de pesos, “por lo que el SAT los registró indebidamente en el rubro del DTA”, establece.

El máximo órgano fiscalizador descubre que de los 2 mil 276 millones de pesos referentes a los 14 expedientes auditados, el Capufe recibió el 29.3 por ciento. La dependencia federal que encabeza la lista de devoluciones y recibió 667 millones 351 mil pesos provenientes de los recursos recaudados por concepto de DTA a pesar de que su solicitud fue por los recursos remanentes del saldo a favor del “Derecho por Uso de Carreteras y Puentes Federales” del ejercicio fiscal de 2002.

Aeroméxico ocupa el segundo sitio al recibir 469 millones 948 mil pesos que, según la misma compañía corresponden a la devolución por el “pago indebido de derechos” del ejercicio de 2003. Sin embargo, la ASF detalla que el monto fue registrado inicialmente en la clave de cómputo 400068 como “Derechos por Servicios de Transporte en Aeronaves”.

En acatamiento a la resolución del juicio de amparo 279/2003, el SAT reintegró 420 millones 868 mil pesos a Mexicana de Aviación por “pago indebido de derechos”. También en el caso de American Airlines, empresa que recibió 175 millones 379 mil pesos provenientes del fondo del DTA, el concepto original del resarcimiento fue “Derechos por Servicios Aeronavegación”.

En el caso de Alaska Airlines el SAT cubrió el pago de 136 millones 7 mil pesos tras perder el juicio de amparo 247/2003, en el que se alegaba la devolución de los “Derechos por Servicios a la Navegación en el Espacio Aéreo Mexicano” y no del DTA.

Por este mismo concepto y luego de ganar los juicios de amparo 376/2003, 301/2002 y 231/2004, Continental Airlines y United Airlines, respectivamente, obtuvieron montos por 101 millones 710 mil pesos y 79 millones 71 mil pesos en el segundo caso.

La productora de cine Buenavista Columbia Tristar Films de México también fue integrada en la lista de empresas beneficiadas por la devolución irregular de recursos del DTA. La compañía recibió 48 millones 267 mil pesos cuando buscaba el resarcimiento de “Derechos por Servicios de Cinematografía y Autorización para Exhibición de Películas”.

Avón Products Incorporated recibió 46 millones 991 mil pesos por “retenciones por devoluciones por exceso de ISR”. Aerocaribe tuvo un resarcimiento de 46 millones 612 mil pesos por “pago indebido de derechos”. El SAT devolvió a Videocine 44 millones 342 mil pesos por “derechos por la exhibición de películas”. Todos estos conceptos cubiertos con dinero del DTA.

Otros expedientes irregulares son el de Technotrim, empresa a la que el SAT devolvió 17 millones 377 mil pesos por pago indebido del Impuesto Sustitutivo del Crédito al Salario, y el de Bebidas Purificadas del Sureste, a la que restituyó 11 millones 686 mil pesos por “exceso de IVA”.

En el último caso, correspondiente al Banco de Crédito Rural Peninsular, el SAT reintegró 10 millones 747 mil pesos por “retenciones de ISR” efectuadas al Fideicomiso Fondo de Fomento Agropecuario del Estado de Yucatán por los ingresos derivados del pago de intereses.

Para la ASF el Servicio de Administración Tributaria ha incurrido en irregularidades al cubrir las devoluciones por otros derechos, como el de Servicios a la Navegación en el Espacio Aéreo Mexicano, e impuestos, como el ISR y el IVA, con recursos provenientes del Derecho de Trámite Aduanero.

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