Donativos por 136 millones al ALCA

En los primeros cuatro años del gobierno del cambio, la Secretaría de Economía donó más de 136 millones de pesos y entre los beneficiarios destacan un fideicomiso del ALCA y el sindicato de trabajadores de la dependencia 

Nancy Flores

 

Aunque la iniciativa para el tratado del Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA) languidece, en los últimos dos años la Secretaría de Economía (SE) le otorgó poco más de 23 millones de pesos por concepto de donativos.

En el 2003, la administración de Fernando Canales Clariond destinó 14 millones 36 mil pesos al Fideicomiso para la Secretaría Administrativa del ALCA, y en el 2004 la donación ascendió a 9 millones 497 mil 776 pesos, según respondió la SE a la solicitud de información hecha a través del Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI).

 

En ambos casos los recursos extraídos del erario público se destinaron al pago de honorarios, materiales, suministros y servicios generales del Área de Libre Comercio de las Américas, indica la Secretaría de Economía.

 

No obstante, el reporte sobre el otorgamiento de donativos de las dependencias y entidades de la administración pública federal, para el periodo enero-diciembre de 2003, integrado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), sólo da cuenta de un donativo de 7 millones 413 mil 500 pesos para el ALCA.

 

Mientras que en el reporte para el tercer trimestre de 2004, publicado por la SHCP en el Anexo II de los "Informes sobre la situación económica, las finanzas públicas y la deuda pública", el único donativo que asciende a 9 millones 497 mil 776 pesos se adjudica a Nacional Financiera, para "negociar y administrar acuerdos y compromisos comerciales internacionales", sin referirse a un tratado en particular.

 

Trampa jurídica

Pese a que los donativos realizados por la administración de Canales Clariond se sustentan en el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) y en el Manual de Normas Presupuestarias para la Administración Pública Federal, no resisten el análisis jurídico.

 

El artículo 32 del PEF determina que "las dependencias y entidades sólo podrán otorgar donativos que estén previstos dentro de sus presupuestos autorizados, e informar trimestralmente a la Cámara de Diputados los montos entregados por beneficiario, así como los fines específicos para los cuales fueron otorgados".

 

Además, la SE acredita que las aportaciones a favor de la secretaría administrativa del ALCA están contempladas en la partida presupuestal 7507 del Clasificador del Gasto para la Administración Pública Federal, que se refiere a los donativos a fideicomisos públicos y privados.

 

Según este Clasificador, se trata de las "asignaciones que las dependencias y entidades otorgan como donativos o donaciones de la federación, en los términos del PEF y las demás disposiciones aplicables por concepto de donativos en dinero y donaciones en especie, a favor de fideicomisos públicos o privados que desarrollen actividades administrativas, sociales, culturales, de beneficencia o sanitarias, para la continuación de su labor social".  

 

Aída Lazcano, académica de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México, explica que en una primera lectura, la erogación hecha por la Secretaría de Economía está plenamente justificada.

 

Pero aclara que en un estudio más acucioso se evidencia una trampa jurídica, pues estos donativos carecen de sustento legal. "Aunque la dependencia se justifique en la normatividad vigente, en el caso del ALCA no aplica porque este tratado no ha sido ratificado por el Senado de la República".

 

La especialista en derecho constitucional y administrativo especifica que de acuerdo con la fracción X del artículo 89 de la Constitución Política, es facultad del presidente "dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales, sometiéndolos a la aprobación del Senado".

 

Puntualiza que la fracción I del artículo 76 constitucional establece que es facultad exclusiva del Senado: "analizar la política exterior desarrollada por el ejecutivo federal, con base en los informes anuales que el presidente de la República y el secretario del despacho correspondiente rindan al Congreso; además, aprobar los tratados internacionales y convenciones diplomáticas que celebre el ejecutivo de la Unión".

 

Lazcano va más allá y dice que de acuerdo a la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Público, al autorizar los donativos a un tratado -el ALCA- que aún no ha sido ratificado, se violó el orden jurídico.

 

Según la fracción XXIV del artículo 8 de dicha Ley, es obligación de los servidores públicos abstenerse de cualquier acto u omisión que implique incumplimiento de cualquier disposición legal, reglamentaria o administrativa relacionada con el servicio público, explica la académica universitaria.

 

Aída Lazcano advierte que en este caso, "la Secretaría de Economía omitió la disposición constitucional que establece, claramente, que el perfeccionamiento de los tratados internacionales es facultad de la Cámara de Senadores. Mientras un tratado no se sancione no puede entrar en vigor, y mucho menos puede recibir recursos del erario público".

 

El pasado 12 de noviembre, Venezuela anunció la formación de la Unión Sudamericana que busca integrar a 10 países en un bloque regional. Esta alianza político-comercial que se trabaja desde hace cuatro años, evidencia el fracaso del Área de Libre Comercio de las Américas.

 

Otros fideicomisos

La transferencia de recursos públicos de la SE a fideicomisos inició en la gestión de Luis Ernesto Derbez. En los ejercicios fiscales de 2001 y 2002, los donativos presupuestados en la partida 7507 alcanzaron un total de 9 millones 177 mil pesos.

 

En el primer año de la administración de Derbez, se otorgaron tres donativos de dos millones de pesos a los siguientes contratos: Fideicomiso de los Premios Nacionales, Fideicomiso Premio Nacional de Exportación y Fideicomiso Premio Nacional de Calidad a Nacional Financiera como fiduciaria.

 

Estos recursos públicos se destinaron a la organización, promoción y difusión del premio, según señala la SE en la respuesta a la solicitud de información. En el 2002, estos tres fideicomisos recibieron de la administración de Derbez, una donación de un millón 59 mil pesos para los mismos propósitos.

 

La cantidad aportada por la Secretaría de Economía en el 2003, también ascendió a un millón 59 mil pesos para los tres fideicomisos. En el presente año, ninguno de éstos ha recibido aportación de la dependencia.  

 

Millonarios donativos al sindicato

Uno de los beneficiarios asiduos de las donaciones de la Secretaría de Economía es el sindicato. En los primeros cuatro años de la administración foxista, éste ha recibido 21 millones 155 mil 278 pesos para "ayudas culturales y sociales". 

 

La administración de Luis Ernesto Derbez  erogó al Sindicato Nacional de Trabajadores de la Secretaría de Economía, vía donativos, 10 millones 667 mil 101 pesos. En el 2001, la aportación ascendió a 5 millones 356 mil 697 pesos, mientras que en el ejercicio fiscal 2002, fue de 5 millones 310 mil 404 pesos.

 

En los últimos dos años, bajo el mandato de Fernando Canales Clariond, las donaciones con recursos del erario público a este sindicato ascendieron a 10 millones 488 mil 177 pesos. El año pasado, la organización gremial recibió 5 millones 553 mil 318 pesos, mientras que en este año el donativo fue de 4 millones 934 mil 859 pesos, indica la dependencia a través del IFAI.

 

Otros beneficiarios

Durante la administración de Derbez en la SE, se registraron los donativos más altos a asociaciones civiles. Tal es el caso del Comité Nacional de Productividad e Innovación Tecnológica A.C. (Compite) que, entre el 2001 y el 2002, recibió 55 millones de pesos.

 

En el primer ejercicio fiscal, se le transfirieron 34 millones de pesos del erario público para financiar proyectos y talleres. En el 2002, la donación ascendió a 21 millones de pesos destinados a "responsabilidad social, capacitación empresarial y empresas de clase mundial-talleres", indica la dependencia.

  

Fundado en 1997, el Compite se define como "una asociación civil sin fines de lucro. El objeto social es promover la productividad e inducir procesos de calidad y de responsabilidad social en las micro, pequeñas y medianas empresas, a través de la incorporación de nuevas tecnologías para mejorar su competitividad".

 

Pese a que éste se identifica como no lucrativo, sus talleres y asesorías tienen un costo de recuperación que varía "de acuerdo al tamaño de la empresa" que lo solicita. En la actual administración de Canales Clariond, el Compite no ha recibido donaciones.

 

En el 2001, la SE donó siete millones 300 mil pesos al Comité para la Promoción de la Inversión en México. Este monto se utilizó para la "restitución de los recursos del Fondo de Contingencia Laboral", señala la Secretaría a través del IFAI. 

 

En este mimo año, el Consejo Mexicano de Comercio Exterior A.C. recibió ocho millones de pesos. En un primer donativo, la asociación obtuvo 120 mil pesos, mientras que en una segunda entrega, la dependencia le otorgó siete millones 880 mil pesos. Ambas transferencias se utilizaron para la organización de foros de negocios dentro del marco del Mecanismo de Cooperación Económica Asía Pacífico.

 

Otra sociedad beneficiada con ocho millones de pesos, entre el 2001 y el 2002, fue la Entidad Mexicana de Acreditación A.C. En este caso, los donativos de 4 millones cada uno tuvieron como objetivo "contribuir al fortalecimiento de la prestación de servicios de acreditación de alta calidad".

 

Durante el ejercicio fiscal 2001, Prodesarrollo, Finanzas y Microempresas A.C. obtuvo 940 mil pesos para  desarrollar la Cumbre del Microcrédito. En el 2002, La SE donó 650 mil pesos a la Academia de Ingeniería A.C. para el desarrollo del Segundo Simposio Internacional sobre Agua y Energía.

 

En ese mismo año, se registró el donativo más bajo. Fue para el Colegio de Economistas A.C. y ascendió a 50 mil pesos. Estos recursos financiaron las actividades del 50 aniversario de la institución.

 

De 2001 a 2004, la Secretaría de Economía donó 136 millones 983 mil 179 pesos. De este total, la gestión de Luis Ernesto Derbez otorgó 99 millones 784 mil 102 pesos, mientras que la de Canales Clariond ha dispuesto de 37 millones 199 mil 77 pesos para donaciones.